|
W przypadku wygaśnięcia mandatu radnego sytuacją, która może wzbudzać wątpliwości, jest to, czy zarządzanie wspólnotami mieszkaniowymi, w skład których wchodzą również nieruchomości gminne, jest prowadzeniem działalności z wykorzystaniem mienia komunalnego.
Sądy administracyjne zajmują restrykcyjne stanowisko, niekorzystne dla radnych. W ocenie jednego ze składów orzekających prowadzenie działalności gospodarczej na zlecenie, polegającej na zarządzaniu nieruchomościami, powoduje złamanie zakazu. Dotyczy to nawet sytuacji, gdy gminie przysługuje tylko prawo współwłasności, nie może ona swobodnie nimi dysponować, a zleceniodawcą działalności gospodarczej jest wspólnota mieszkaniowa. Sąd podkreślił, że mienie pozostaje własnością gminy. Co prawda, radny w takim przypadku zarządza własnymi zasobami mieszkaniowymi poprzez wspólnoty mieszkaniowe. Jednak ta forma gospodarowania lokalami nie oznacza wyłączenia tych zasobów z zakresu pojęciowego mienia komunalnego. Sąd wskazał, że podstawowym celem rozwiązań antykorupcyjnych zawartych w ustawach samorządowych jest wyeliminowanie sytuacji, gdy radny, poprzez wykorzystywanie swej funkcji, uzyskiwałby nieuprawnione korzyści, np. na rzecz zarządzanego mienia wspólnot mieszkaniowych (wyrok WSA we Wrocławiu z 5 marca 2009 r. III SA/Wr 701/08). Analogiczne stanowisko co do charakteru mienia komunalnego zaprezentował też inny skład orzekający (wyrok WSA w Warszawie z 5 grudnia 2006 r. II OSK 1263/06). Należy zwrócić uwagę, że pozbawienie mandatu radnego może wiązać się nawet tylko z pośrednim wykorzystaniem mienia gminy w działalności. Przedstawione orzeczenia dotyczące zarządu nieruchomościami komunalnymi na zlecenie nie gminy, ale wspólnot, pokazują, że istotne znaczenie ma nawet potencjalne uzyskanie korzyści. I nie musi to bezpośrednio dotyczyć samego radnego.
źródło: Gazeta Prawna (Tygodnik Prawa Administracyjnego); autor: Aleksandra Tarka |
